映象新闻

人们期望，一方面，作为一个已经发展相对成熟的国际法领域，人权法的视角可以为全球应对气候变化事业带来积极的推动力量和有效、新鲜的解决路径，另一方面，也通过在全球气候变化治理机制中融入对人权的关注，能够确保全球应对气候变化行动充分维护和保障人权。

依法律行政原理在清末民初经日本传播而来，逐渐成为中国行政法和行政法学的基本原理之一。第31条第6项规定，全国人大常委会有权撤销国务院的同宪法、法律和法令相抵触的决议和命令，这在规范性文件的层面确立了法律优位的原则。

重视法治行政中的依法律行政，在制度上，不仅要从切实提高全国人大的有效性，也应赋予法院充分的审查权限，确保依法律行政的实现。[52]2000年立法法第8条规定了10项法律保留的事项，其中直接关乎私人权利的有犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺及限制人身自由的强制措施和处罚、对非国有财产的征收三项，对于前两项实行绝对保留，不得授权行政立法。[48]如此，法律的地位也随之而升。第一个原则是阐明法律支配的直接内容，第二和第三个原则是显示行政与司法的不同之处。（二）宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。

法治国是指这样一个国体，它将法律作为最高权力，限制君主及政府的行为，臣民只有义务服从依据法律的主权者。[27]参见[日]美浓部达吉：《日本行政法撮要》上卷,杨开甲译,民智书局1933年版,第15页以下。换言之，人作为具体的人，必然在种族、性别、门第、天资、能力等方面存在着事实上的差别，但作为抽象的人或一般意义上的人，即作为独立、自由的人格主体，则应该在法律上是无差别的。

据2005年全国1％抽样调查资料，在6岁及以上各种受教育程度人口中，少数民族大学专科及以上受教育程度人口比重为5.66％，分别比全疆平均水平和汉族低3.09和7.54个百分点。三、就业纠偏行动符合宪法实质平等的要求 民族平等在我国宪法规范体系中处于重要位置。民权法案所规定的就业歧视有以下特点：首先，歧视主要是针对特定个人而实施的行为。在现实生活中，人们在自然生理或社会经济方面存在着明显的差异，以上差异不仅难以通过个人的努力加以克服，并且从根本上决定着社会竞争的成败，如果法律无视这些差异，进而将所有人视为抽象的和无差别的人格主体，并赋予相同的权利义务，最终将加剧社会阶层与民族群体之间的不公平。

http://news xinhuanet com/2014-05/29/c_1110926294.htm. ⑤《中华人民共和国民族区域自治法》第10条规定：民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。(18)担任公职权利领域的民族优惠政策主要体现在我国的干部人事制度中，干部人事制度主要涉及国家机关、事业单位和党群组织中领导职务的任免与普通公务员的录用。

⑨结构性就业障碍虽然是一种无意识的社会安排，但对民族群体的命运有巨大影响，少数民族个体实际上被深深镶嵌在社会结构之中。(15)童之伟：《宪法学》，清华大学出版社2008年版，第386页。(13)刘练军：《高考加分的法律分析》，载《金陵法律评论》2010年秋季卷。再如，西部少数民族享受特殊的生育政策，家庭抚养率过高，汉族劳动力流入剧增，⑧少数民族劳动力向外流动困难，适龄人口增长与就业岗位供给矛盾突出。

第17条规定：自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。⑥Fred L. Pincus, From Individual to Structural Discrimination, ed, Howard J. Ehrlich, Race and Ethnic Conflict, West Law Press, Boulder, 1994, p. 84. ⑦在南疆地区农村，少数民族人口占95％以上，在大多数情况下用本民族语言，很多农村少数民族青年汉语交际能力较差，在人才市场的竞争中处于不利地位。其次，在少数民族自治地方成立专门机构，监督少数民族就业纠偏行动的落实情况。《就业促进法》除了在政策支持与公平就业部分原则性地宣告国家支持民族地区发展经济，扩大就业。

(11)形式平等原则是资产阶级革命时期所确立的宪法理念，其主要功能在于防范等级特权、法律恣意或故意歧视行为。总纲部分第4条规定：中华人民共和国各民族一律平等。

形式平等的规范内涵表现为法律应当相同情况相同对待，或法律禁止不合理的差别对待。哈耶克就将形式平等的这种缺陷描述为：自由所要求的法律面前的人人平等会导向物质的不平等。

1990年印度政府宣布实施‘曼达尔方案，为贱民(SCs)和部落民(STs)在政府和公共企业中保留27％的职位。⑦又如，西部与东部、南疆与北疆经济发展水平与产业结构类型差距明显，少数民族聚居地区工业基础薄弱、基础设施差、第一产业依赖性高。参见赵强：《新疆少数民族就业状况及存在问题分析》，载《西南民族大学学报(人文社会科学版)》2011年第5期。该法所采取的自由主义的立场，不足以应对美国社会严重的种族歧视现实，黑人社会很快发现，个人公开实施的种族歧视消失了，但黑人在经济地位、机会结构和资源分配中的整体性不利地位却没有根本性的变化。关于少数民族就业优惠，仅在第28条中做了原则性规定：各民族劳动者享有平等的劳动权利。其中，少数民族是我国宪法实质平等原则的重点关注群体，我国现行的民族法律政策，如果从法律渊源和理论依据上追根溯源，都与实质平等有着密切的关系

法实证主义视国家的制定法为唯一或绝对重要的法，进而通过将价值排除出制定法，将制定法正当化、绝对化。第三，宪法原则形成于普通法院的判决。

鉴于文化大革命的惨痛教训，1978年12月13日，邓小平在中共中央工作会议上提出了法制工作的十六字方针：为了保障人民民主，必须加强法制。[49]1999年3月15日，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家成为宪法第13条修正案。

法律对下位法特别是行政立法的控制，也因制度的不备、法院的弱势地位而较为乏力。宪法第89条特别是其第1项根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令，对于行政法规能否在没有法律的情况下直接依据宪法来制定，即能否直接具体化宪法，学界存在分歧。

当然,这是否意味着行政=法律的执行,行政没有任何自主空间,尚有待进一步分析。[32]1904年，身处日本的梁启超已使用法治主义概念，他在《中国法理学发达史论》中专门论述了法治主义之发生。这种考虑的背后，是对立宪国家、法治国家的历史和现实考量。这从规范性文件和具体行为两个方面确立了法律优位的原则。

普鲁士议会采两院制，上院为贵族院，下院为众议院，不以普遍平等的选举权为根据，而采用所谓三级制，富人的选举权远大于穷人。更重要的是，形式法治国的理论也反映了前近代势力的要求，它可以用近代法治国的外观装入前近代的实质内容。

[23]换言之，侵害保留说的法律保留是依法律行政原理的核心要素。[79]许祟德也指出：经全国人民代表大会授权,国务院可以制定暂行的规定或者条例,但这并不改变国务院是国家行政机关的性质（同上书,第175页）。

重视法治行政中的依法律行政，在制度上，不仅要从切实提高全国人大的有效性，也应赋予法院充分的审查权限，确保依法律行政的实现。（三）依法行政的特质 在新中国，依法行政和依法律行政的境遇形成了霄壤之别，依法行政逐步得到强调，而依法律行政则基本无人问津。

第三，任何行政职权的委托及其运用都必须具有法律依据、符合法律要旨。迈耶使法治的内容得以体系化，让该体系化的构造在形式法治国要求与行政（本来自由且功能不断增强）要求的相关关系上得以成立。依法律行政原理在清末民初经日本传播而来，逐渐成为中国行政法和行政法学的基本原理之一。人们更加熟识、常用的是依法行政。

【注释】 王贵松，法学博士，中国人民大学法学院副教授。依法行政之下的不得违法要求与依法律行政之下的法律优位要求，只要配合法位阶的法制统一性要求，就并无实质差别。

（二）依法行政原理在学术层面的确立 1983年，新中国第一部统编教材《行政法概要》认为，在进行国家行政事务管理活动中需要依法办事，这是普遍公认的原则。剥离了依法律行政的价值性，甚至连其背后的立宪主义原理一并抛弃，依法行政就存在变质的可能性。

它是近代的标语，近代发展的实际推动力。[56]他认为，行政法治是法治原则在行政领域的具体运用，具有自身的特殊性。